抓住机遇，推动我国林纸一体化进程

国家林业局副局长    李育材

各位代表、同志们、朋友们：

大家好！

首先，请允许我对大会的召开表示由衷的祝贺，因为这次大会是应势之需，是纸业和林业发展的及时雨。造纸是我国的四大发明之一，目前无论是纸的生产还是消费，中国都位居世界前列，近年来，年消费量达到3500多万吨，消费量已占世界总量的10%以上，世界排名第二；2001年我国造纸工业年产量约3200万吨，列世界第二。这些事实引起了国内外的广泛关注。2001年2月，国家计委、财政部和国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，经国务院批准，正式颁布执行，《意见》提出：要建立林纸一体化新机制，国家在加强统筹规划布局的同时，将在资金、政策性贷款、财政贴息和税收等方面给予支持。目前，经国务院批准由国家林业局启动的速生丰产用材林基地工程已进入实施阶段，该工程是我国林业六大重点工程之一，国家总投入达718亿元用于南北速生丰产林绿色带的建设，十五年后可提供1.3亿多立方米木材，广大农村掀起了大造速生丰产林的热潮。上述表明，中国的林纸发展正处在关键时期。但在这关键时期，机遇和挑战并存！

中国木浆和纸制品需求快速增长，但这一需求是阶段性增长，还是持续性增长？中国大量的草浆纸厂出路何在？中国木浆原料林发展很快，但是由于土地承包到农户，怎样解决纸厂与农户的长期联合问题？中国存在大量的中小型纸厂，企业重组势在必行，利用国内外先进技术进行技术改造的可行性怎样？造纸业是资金技术密集型行业，对我国造纸业进行技术改造和提升每年至少需要300亿元以上资金，如何更好地吸引国际国内资金投资于造纸行业？外资进入与国内企业的关系如何处理？国内企业如何在竞争中发展壮大？国家、企业、林农、投资者、国外的相关部门等等都非常关注这些问题，更需要政府各部门、政府与企业以及林纸业的联合和协调，才能达到认识上的统一，理论与实践的结合，才能以最低成本实现资源的最优配置，因此举办本次大会，具有非常重要的意义。

林纸结合是个老话题，无论在世界，还是在中国，早已有之。林纸结合，相互依存，共同发展，是世界造纸工业发达国家的经验。我国的林纸结合经历了一个较长的时期。90年代前，造纸用材是靠计划调拨，但木材调拨价低，经济利益分配不合理，在60年代初，森工企业为分享造纸利润，自办上百家小型木浆纸厂，这是我国最早出现的林纸结合，但多数因规模过小、纸质差、成本高而亏本倒闭。由于造纸用材计划分配连年有缺口，为确保造纸用材的稳定供应，从60年代中期以来，原轻工部推进了造纸企业自办原料林基地的进程，但因征地、营林、管理、政策等方面的问题，造纸企业自办原料林基地的规模很小。随着形势的发展，造纸用材日趋紧张，一方面，国家经济的发展出现了前所未有的高速度，纸产品消费空前高涨，另一方面，林业部门在许多地区已获得木材自销的权利，致使造纸部门获得低价木材原料的格局难以维持下去，特别是1985年木材市场开放后，南方几个主要的大型造纸厂均出现了原料危机。正是在这样的背景下，林纸结合再次成为人们关注的话题，1987年在北京召开了林纸联合论证会，这次论证会使全国上下在思想观念上对林纸结合的重要性和必要性有了较广泛的认识。

这次会议后，国务院开始林纸结合试点，成立了一些林纸结合公司，但从运营情况来看，基本上是惨淡经营，投入的资金难以收回，几年来的试点还是没能探寻出林纸结合的好路子。1996年前后，中国纸业同时受到三件大事的冲击：第一是国家痛下决心关闭小纸厂以治理污染，第二是进口纸连续两年对中国市场的猛烈冲击，第三是国际纸业跨国公司在中国展开战略性投资行动，这些使始终处于供不应求的中国纸业突然陷入存亡危机。1998年，林业、造纸业、经济学专家和13家上市纸公司的企业家汇集北京，召开了题为"产融结合，重塑中国现代纸业战略研讨会"，形成了"关于加快人工林建设，振兴中国纸业的建议"，强调了林纸结合的必要性，寄希望于林兴纸旺。2000年，来自国家有关部委、局，有关省、市、县和部门的领导、专家、学者汇集湖南岳阳市，召开了"洞庭湖综合治理与林纸经营一体化"会议，会议呼吁，要创造性地探索和选择林纸一体化经营模式。
综观几十年林纸结合所走过的路子，可以看出人们一直在努力，人们的思想认识也越来越一致，应当说，林纸结合的方针没有错，林纸两业的结合需要一段磨合时间也是可以理解的，可我们已经为此耗费了近四十年的时间，竞争已相当激烈，形势已十分严峻，不容我们再犹豫了。

林纸结合是纸业摆脱困境的现实选择。目前，纸业所面临的困境很大一部分原因是长期以来坚持"以草为主"的原料路线，使纸业本身存在许多缺陷：一是企业规模小，生产能力低。2001年从事纸和纸板的企业个数高达4000多个，而企业平均纸和纸板产量不足8000吨；二是环境污染严重。多、小、散、乱的造纸企业难以采用先进技术，缺乏实际可行的减少污染的通用办法；三是企业产品质量差、成本高、竞争力弱。"以草为主"的原料路线发展至今，使中国纸业承受国内外的夹击，该到大力改革的时候了。木材纤维的特性，能够适应制造高档次、高速度、高质量产品的要求和现代造纸工业的高速、高效、生产规模大型化的要求，能够很好地解决污染问题，所以，中国造纸业改变原料路线，大力发展木浆造纸是大势所趋。

林纸结合是林业振兴的重要突破口。我国森林面积和木材蓄积量并不丰富，依靠进口木材来满足我国的木材需求，将面临严重的国际压力。世界大多数国家的木材消费量在相当长时期内将继续上升，尤以发展中国家为甚，平均每年增长1.5%，但木材产量却不断下降。新的国际热带木材协议规定，到2000年，所有国际贸易中的热带木材必须来自于"优良经营林"，即按照热带天然林可持续经营指标和热带人工林可持续经营指标的森林。随着我国加入世界贸易组织，对国产木材工业产品的生产和消费带来严重冲击。过分依赖进口木材及木材工业产品，将面临很大的国际政治和环保压力，也将付出高昂的经济代价。从长远来看，发展速生丰产林，对减轻木材进口的依赖性具有积极的政治意义。

与纸业的困境相比，实行林纸结合，扩大木浆造纸比重，将带动制浆林的培育，并促进林业的集约经营。从纸业发达国家来看，木材产量的大部分用于制浆造纸，世界造纸工业发达国家木浆占造纸原料的比重达90％以上，我国目前木浆产量占纸浆总产量的比重不到20％。我国计划于2010年造纸4000万t，扣除草浆原料，至少需要7000多万m3木材，这是商品林投资和发展的一个大好机会。

从以往林纸结合的实践来看，林纸结合的主要形式有：林纸契约合作、林纸股份合作等形式，这些形式各有优点，但都存在问题，主要是：土地承包到户后，大规模发展造纸原料林，需要一家一户做工作，工作量大而复杂，难以运用现代化的管理方法对林纸基地的生产过程进行管理，企业难以获得规模经营效益。现有的工业原料林管理制度与市场经济的客观要求存在一些不相适应的方面，造成一些经营工业原料林的企业利益受到影响，需要探索制定适应市场经济的工业人工林采伐、运输等的管理办法。让林纸结合遵循市场经济规律，在市场运作中找到相互的结合点，是新时期林纸结合的突破口。

本次大会的召开开创了林纸交流的平台，今天参会的各位代表，可以说是四海宾朋，汇聚一堂，我对大家的到来表示热烈的欢迎，大家都是中国林纸业的建设者，是中国林纸业发展的中坚力量，我深信，本次大会对探讨林纸业的发展战略，推动林纸一体化进程，促进我国林业和造纸工业的协调发展，将具有重要的促进作用。

预祝大会圆满成功！谢谢大家！