林纸一体化与投资多元化

中国轻工企业投资发展协会理事长  胡楠

从"以草为主"到"草木之争"，近几年来我国纸业界人士的热门话题是林纸一体化，并把它提高到"加快林纸一体化是纸业现代化的战略选择"这样一种共识，整整经历了半个世纪。今天开幕的"中国林纸一体投资与发展论坛"，无论是国家的重视与支持，参加者的踊跃与规模以及讨论问题的广度与深度，都是空前的。但愿这个论坛能起到里程碑的作用：一方面林纸产业界的有识之士能真正认识到如何走林纸一体化之路，别一方面，最最关键的是政府，如何进一步深化市场取向改革并制修订配套的法律、法规和产业政策，调动多元化投资主体的积极性，从根本上推动林纸一体化。本人沿着这一思路粗略地谈谈我的观点，不妥乃至错误之处难免，请大家批评指正。

一、林纸市场化是林纸一体化的基本前提

过去谈"林纸结合"，其实是行政关系上的部门结合，是只谈不合。现在谈林纸一体化，多数人认为是林纸的产业化经营，即经营一体化，甚至形象地表述为人工林场是纸厂的第一车间。更深层次的一体化是通过产权清晰的多元化投资主体结合而成的资本一体化。

林业和纸业的资本一体化以及其他形式的经营一体化，是一种法治规则下的市场交易行为。在现行体制下，实现林纸一体化的交易费用很高甚至无法交易，其根本原因是制度性障碍，即政府对产业不符合市场经济规律的管制太多，即市场化程度低。产业市场化是指产业市场化程度（即市场配置资源的比例）不断提高的过程。相对林业来讲，纸业进行市场较早，在整个国民经济还是"以计划经济为主、市场调节为辅"的80年代，纸业的商品交易就以市场调节为主了。近几年来，由于大量外资进入和民营纸业的高速发展，在资本结构方面的市场化程度又有大的提高。但是，由于林业（属大农业，是第一产业）的特殊地位和历史渊源，它还是"以计划经济为主"，市场化程度很低。显然，一个市场化程度很低的林业和一个市场化程度较高（绝不是很高！）的纸业要实现市场经济中的一体化，是极为困难的，甚至是不可能的。因此，政府要下决心逐步清除制度性障碍，对林业（仅指工业人工林）和纸业"松绑"，创造宽松、自由而有序的经济环境，在加速产业市场化进程中推进林纸一体化。

二、我国林业和纸业都有着巨大的市场机会

在加速产业市场化进程中，如果产业有着巨大的市场机会，就能吸收更多的投资者，特别是吸引民间资本的进入，反过来又加速市场化，形成良循环。

纸业的市场机会巨大，这是众所周知的，我不必多说。对于不同于生态林的工业人工林，是否也有着巨大的市场机会，并能保证较丰厚的投资回报，对于林业界人士可能心中有数，而对于业外人士则可能感到有些茫然。但对我这个业外人士，则认为同纸业一样有着巨大的市场机会和较丰厚的投资回报。我基本同意天则所关于推进中国林业的商业化研究中的一些观点。

中国960万平方公里的领土中，70%是山地，宜林面积大约是2.67亿公顷，占全部陆地面积的27.8%。与此形成鲜明对比的是，尽管森覆盖率一直在绥慢增长，也才刚刚超过13%，比世界平均水平22%低得多，且林区面积利用率只有45.7%，而一些发达国家超过了90%。中国人均的森林资源储备只有区区9立方米。在统计过的73个国家中倒数第八，其他国家的人均水平高达65平方米。

林木资源的匮乏导致了极其严重的经济与环境后果：2001年进口木浆、废纸、纸和板纸、纸制品、人造板等林木产品用汇约80亿美元，与石油、钢铁共同成为全国进口用汇最大的三大类产品，产生进口依赖性。更严重的是过去没有外汇进口木浆等商品，逼迫走"以草为主"的错误道路，使我国纸业被严重扭曲产生了结构畸变，成为不可持续发展的典型产业。至如环境后果则是显而易见的生态恶化，将危及到后代生存与发展，代价是惨重的。

尽管森林资源匮乏导致了巨大的损失，但同时也预示着林业所面临的巨大的市场机会。木材短缺必然导致国内价格上扬这一趋势，而国际木材市场的影响可能导致国内木材价格的波动，但总的来说不会大幅度走低，因为世界各国，尤其是发达国家的环保意识日益增强，这种趋势最终会减少木材的供应。具体到植树造林的成本，虽然工业人工林的生产由自然状态向集约化、高科技、工厂化方向转化，但本质上属于劳动密集型产业，我国林业具有明显的竞争优势。

显然，有了上述的市场机会，只要建立一个好的市场环境，就会吸引民间的投资。天则所的研究估计第年将会有200~300亿元的私人资本可能被吸引的林业，远远大于目前仅仅6亿元的年政府投资。但是目前几乎没有什么民间资本进入林业，主要是存在诸多障碍，阻碍了林纸的市场化进程。

三、林纸市场化的主要障碍

从根本上讲，阻碍林纸市场化进程的主要障碍是制度性障碍，也就是说要深化改革、制度创新。制度创新的首要内涵和前提是更新观念，即清除观念性障碍。对此，本人曾在2000年11月的《中华纸业》上发表"有关我国纸业可持续发展战略的若干观点"，文中如下10个观点就是要更新观念：

1、关于产业定位

2、关于纤维原料结构

3、关于林纸一体化和林业体制改革

4、关于利用外资

5、关于产业市场化、民营化

6、关于技术装备政策

7、关于生态环境与我国纸业发展的关系与政策

8、关于加入WTO后对我国纸业的影响

9、关于政府的保护、支持与平等竞争

10、关于科技创新与制度创新

以上观点简单明确，没有套有关经济学的教条，而是从自身多年实际工作的体验中总结出来的，并且不少看法的表述后面都有生动的实例作基础。笔者深切地体会到，吴敬链先生说的"我们正在过大关"就是要克服来自旧观念和既得利益对改革的巨大阻力，努力清除经发展道路上的制度性障碍。

关于林纸市场化的制度性障碍这里只谈林，纸在上面谈了很多，而且，林纸一体化的根本问题在林而不在纸。作为外行谈林业，可能是"无知者无畏"吧。

谈林业市场化的制度性障碍决非指责要业部门的领导和专家，因为林业的特殊地位，涉及到森林法、农村土地承包法、税务局费等问题，部门是不可能推选什么大的体制改革的。尽管如此，林业部门的领导和职工，在封山育林、植树造林等方面取得了巨大的成绩，真是来之不易。

但无论如何，工业人工林的市场化改革已经到了迫在眉睫的时候，下面的问题和障碍已经无法回避：

1、林地使用权与伐木权分离，即对工业人工林实行限额采伐的计划管理，业主对所经营的林地没有自主的处置权，不能按市场需求进行采伐。

2、目前林地产权结构主要是由三部分组成：国有林场、集体林场和集体所有制下的农民分散承包。由于产业市场化必须基于产权的交换，国有林场的产权交换在产权实现形式"不到位"的情况下一步难以交换的，和市场经济有不相容性。至于农民分散承包的林地，由于承包期和流转性等问题，要将这些土地集中起来集约经营有很大的难度。

3、据调查统计分析，我国木材税费达20多项，占一次销售价的50%以上，有的地方甚至高达木材销售价的70%以上。并且由于政企不分，将完整的林业产业过程人为地割裂，划分为营林、森工、流通三个部分，导致税收征环节改变，征税范围扩大，造成多税并列，重复收税。这种税费制度失去了均衡市场条件下的公平，使营林投资者的收入仅为木材价格的20%左右，对农民和其他投资者是一种强制性的剥夺。

四、林纸市场化的核心是投资多元化

市场经济的本质是市场配置资源，即资源的配置是通过产权的交易实现的。在现代发达的市场经济里，清晰完整的产权与规范公平的竞争是并存的。而在不发达的非市场经济里产权往往是残缺的、模糊的，竞争也常常是畸形的。因些，要实施林纸市场化，最终建立一个产权清晰完整、竞争规范公平的产业市场经济模式，其核心是投资主体多元化（简称投资多元化）。考虑到林业与纸业的差别，并承接上述林业制度性障碍，还是集中研究如何实现林业的投资多元化，即如何实现由目前以国家投资为主向外资和民间投资为主转变。

首先就是要逐步清除林业的制度性障碍，国家集中力量解决上述最主要的三大问题：

1、将生态林与工业人工林绝然分开，政府管生态林，工业人工林依法交给企业，交给市场。

2、以集体林场的产权制度改革为突破口带动国有林场的改革。对于农民承包林地，还要处长承包期，并逐步放开林地使用权的交易，最终过渡到永久性的林地使用权，并可在大范围内依法流转。

3、政企分开，建立林业规范公平的大市场，并大大减轻税费。

其次，要探索各种促进投资多元化的措施：

1、由于林业的风险高，如病虫害、火灾等，要探索建立工业人工林保险的可能性，国家可以从林纸产业的税收中提取保险基金，吸引企业投保。

2、探索建立活木林市场。阻碍外资与民间资本投入林业的主要原因之一是树木的生长期长，这不仅加大了风险，而且降低了资产的流动性。有效的解决办法是建立活木林市场，即允许种植有任何种类树木的任何大小的土地可以在任何时候进行交易。

3、投资方式的多样化，探索发行债券和股票的可能性。

从上可见，林纸一体化的根本出路是通过制度创新实现投资多元化。让我们新世纪从这里开始，与时俱进！